全国多地出台利好政策 支持邮政与物流快递业发展

2018年悄无声息地离去，2019年慢慢地走了过来。在过去的一年里，邮政行业取得了令人羡慕的业绩表现。作为国民经济基础和先行官，邮政业也将继续发挥重要支撑作用，助力区域经济社会健康稳定发展。“有为才有位”，这一行业在推动地方经济增长方面的作用越来越明显，并逐渐获得了各级政府的高度关注。随着新年的到来，多个地方政府机构发布了相关的规划和政策，并实施了多种积极措施，以促进邮政行业的持续发展。

为了发展，我们需要加速基础设施的建设进程

如何更快地推进邮政行业的基础建设以及快递物流的发展策略，已经成为国家及地方政府重点关注的任务之一。

在2018年年底，国家发展改革委与交通运输部联合发布了《国家物流枢纽布局和建设规划》（简称《规划》）。该规划明确指出，福建省的厦门市将被列为全国30个港口型、23个空港型以及55个商贸服务型国家物流枢纽承载城市之一。这是我国第一个由政府主导制定的关于国家物流枢纽体系建设的总体规划。《规划》明确指出了邮政快递物流在国家物流枢纽建设中的未来发展方向，并建议邮政和快递物流设施应与新建的国家物流枢纽同步进行规划和建设，以完善和提升现有物流枢纽在邮（快）件分拨处理方面的功能。鼓励企业通过兼并重组等方式加快邮件分拣中心、配送中心及集装单元库建设，提高综合运输效率。此外，我们还提议对快递专业类物流园区进行扩建和改造，以更好地承担国家物流枢纽的职责。要加快推进邮件集装化改造升级。努力提高邮件和快递分拨处理的智能化、信息化和绿色化程度。加快推进邮政快递物流信息平台建设，实现邮路网络全覆盖。积极推动航空快递、高铁快递、冷链快递、电子商务快递和跨境邮寄的发展，以促进快递物流、供应链和产业链的综合发展。完善邮政速递物流服务标准体系，加快建立全国统一的快递企业准入制度，促进快递业健康有序发展。鼓励建立国际邮件交换中心（交换站）以及国际快递管理中心。

福建省龙岩市，作为全国首个实现农村淘宝全覆盖的地级市，最近发布了《乡村基础设施专项小组工作方案》。该方案明确鼓励邮政、快递、供销、运输等企业加强农村地区的设施网络布局，并整合现有网点，以完善“县级仓储配送中心—乡镇快递网点—村邮站”的三级物流配送网络。同时，也支持物流快递企业在乡镇综合服务站、农村客运站、村邮站、农村超市、农家店等地设立快递服务网点。通过建立城乡一体化的公共文化服务体系和公共服务体系，提高农民群众获得感，满足其多样化需求。与此同时，我们鼓励通过“快快合作”、“交快合作”和“交邮合作”等多种途径来促进乡村和农村地区邮政（快递）综合服务网点的建设。

最近，河南省洛阳市政府在其第九次常务会议上审议并通过了《洛阳市冷链物流发展规划（2019~2023年）》。该规划提出了发展“快递冷链”运输的方案，支持顺丰在洛阳机场附近建立顺丰（洛阳）电商产业园，并统一规划了快递分拨中心和生鲜冷藏库等基础设施的建设。同时，加快推进农村地区的冷链配送体系建设。利用现有的快递站点、邮政局（所）和基层供销合作社等设施，合理地配置了一系列的公共预冷库和仓储库，鼓励发展“快递+农产品”的模式，以确保农产品能够顺利进入城市。我们鼓励洛阳EMS等相关企业进一步完善其“快递+花卉”的运营模式，并研究冷链物流的相关技术，以促进花卉行业的创新和发展。

在推动跨境合作的过程中，各个地区也相继推出了相应的政策措施。在陕西省西安市邮政管理局的协调和推动下，西安市推出了一系列旨在促进跨境电子商务综合试验区发展的政策。这些政策特别强调了鼓励使用中欧班列等现代物流工具来运输跨境电子商务货物。对于通过中欧班列EMS、邮政小包、UPS等进出口的跨境电子商务货物，将按照实际的国际物流运费的15%进行补贴。每个企业每年的补贴资金总额最高可达100万元。

为了打造一个全面、广泛、多层次的对外开放新模式，广西壮族自治区桂林市发布了《桂林市加快推进中新互联互通南向通道建设实施方案（2018~2020年）》。该方案将“发展快递物流”作为“打造物流、通关节点”的主要任务的具体措施，并建议引进顺丰、德邦、中通等企业建设区域性分拨转运基地，积极与国内航空物流企业对接，在桂林两江国际机场周边建立航空物流基地，用3年的时间将桂林市打造成南向通道产业集聚和物流集散的重要节点城市。

大力支持，并积极地推动服务的扩展

在新的一年里，基于2018年的工作成果，各个地区陆续推出了支持性的政策措施，以进一步释放这些政策的潜在优势，并推动邮政行业向高质量方向发展。福建省泉州市发改委发布了一份名为《乡村基础设施专项小组工作方案》的文件，其中将农村邮政基础设施的建设作为主要的工作重点。该方案还提出了加速构建农村物流基础设施的骨干网络，并推动县级仓储配送中心、乡镇快递网点和村邮站形成三级物流配送网络。同时，也支持快递企业在乡镇综合服务站和村邮站等地设立快递服务网点。

安徽省的淮北市以及甘肃省的酒泉市瓜州县的快递公司都直接受益于资金的补助政策。在这两个地区的扶持下，当地的物流业迎来快速发展期。淮北市发布了一系列旨在加速现代服务业发展的政策，并建议围绕现代物流、电子商务等核心领域，深化现代服务业的集中发展项目。在全市范围内建立一批具有示范带动作用的新型生产性服务业集聚区，培育壮大一批具有较高知名度和影响力的新兴业态和服务品牌。对于新设立的市级和省级的现代服务业集聚区，将从该市的产业引导资金中分别授予50万元和100万元的一次性奖金；对于被认定为省级现代服务业集聚示范园区的项目，将从该市的产业引导资金中提供最高达150万元的一次性奖励。鼓励企业开展电子商务平台建设，支持第三方支付、移动互联、云计算、大数据应用等信息技术应用，推动物流业向智能化、绿色化方向转型升级。瓜州县已经发布了《关于促进电子商务加快发展的实施意见》和《瓜州县电子商务扶持奖励办法（试行）》两项政策，明确规定由县级财政部门设立专门的资金，以支持电子商务和快递物流行业的持续发展。县政府设立电子商务专项奖励金，用于支持全县企业开展电子商务工作。与此同时，有明确的建议，即建立一个县级的快递物流中心，其仓储面积应达到或超过1000平方米，并在正常运营一年后，提供一次性的20万元补贴；在农村和乡村两个层面上设立配送中心，并在农村地区设立快递配送服务点。对于正常运营一年并且接受的快递数量超过6000件的情况，每一件快递都将获得2元的补贴。

进一步优化末端服务也构成了推动高品质发展的关键一环。当前，一些地方出现了大量不符合国家标准或行业标准的快递电动三轮车。为了更好地规范和优化城市配送车辆的管理和通行环境，江西省鹰潭市邮政管理局与市公安交管、交通运输、商务等相关部门共同发布了《鹰潭市城市配送车辆管理办法（试行）》。基于2013年发布的《保障快递企业运输车辆便捷通行的通知》，该局按照统一的外观标识、车辆编号和管理规范的“三统一”原则，制定了邮政快递电动三轮车的管理规定，并为邮快件配送和运输车辆提供了优先通行的便利条件，从而有效地解决了鹰潭市邮政快递电动三轮车在城市区域的通行和停靠问题。

在广东省汕尾市，一系列的利好政策陆续被推出。此外，为解决当前部分地区出现的农民工返乡潮与城市人才流失问题，该市还将建立以职业技能鉴定为主的职业培训制度，开展各类职业教育培训，提升劳动者素质和劳动能力。汕尾市商务局经过深入研究，发布了《汕尾市农村物流建设发展规划（2018~2022）》。该规划明确指出，要构建一个层次分明、高效集约的城乡物流配送体系，确保城乡商品流通网络的顺畅连接，实现农村商品流通的“最后一公里”畅通，并推动“网货下乡、农资进村”以及“农产品进城”的双向流通模式。为此，本文以该市为例，分析当前制约农村物流业发展主要因素，并针对存在问题提出对策建议。基于此，《汕尾市贯彻落实广东省进一步促进就业若干政策措施实施意见》建议，鼓励新的就业业态，并为那些依赖互联网服务平台等新型业态和模式（例如快递员等）实现灵活就业的就业困难人群，提供其社会保险实际缴费额的2/3作为社保补贴。此外，为了鼓励快递企业更好地招聘和使用员工，我们提出了一系列具体措施，包括稳定政策以适当降低社会保险等相关成本、减少企业招聘成本、激励创业以促进就业，以及加强劳动力的技术和技能培训。