西安作为陆港型的国家物流中心，其服务范围从西部扩展到全国，再从东部扩展到西部

根据《国家物流枢纽布局和建设规划》和《国家物流枢纽网络建设实施方案（2019—2020年）》等相关文件的规定，国家发展改革委和交通运输部共同发布了2019年的国家物流枢纽建设清单。为了进一步加强对国家物流枢纽的宣传和推广，以及促进国家物流枢纽之间的交流和互鉴，国家发展改革委组织了中国经济导报进行了一系列的专题报道，现在将相关的报道内容公布如下。

这是国家物流枢纽建设系列的第四篇专题报道
西安作为陆港型的国家级物流中心:
为全国提供服务，同时也为西部地区提供服务
最近，国家发展改革委和交通运输部共同发布了《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，在该通知中，共有23个物流枢纽被列入2019年国家物流枢纽建设的名单，其中包括陕西和西安。

西安国际港务区，作为中国陆港型国家物流枢纽的选址地，不仅是中国内陆港建设的先驱，也是陆港建设标准的引领者。它是国家级多式联运示范基地和陕西自贸区的关键组成部分，同时也是全国唯一一个具有国际和国内双重编码的内陆港。该地区的总投资已经超越了350亿元，其中包括招商局物流、中国邮政、京东、传化等众多领军企业纷纷选择在此设立基地。

西安陆港型国家枢纽正逐渐转变为国家在向西服务全国和向东服务西部地区的核心策略和关键平台。它所采纳的“枢纽设施的集成布局+产业的依托和枢纽的集聚发展+港城一体化的同步进步”的发展策略，为陆港型国家物流枢纽的建设和扩展提供了典范，同时也为全球和中国在解决内陆地区的创新发展问题上展示了“中国的典范”。

西安具备成为陆港型国家物流枢纽的有利条件
在过去的几年中，西安紧紧抓住了国家战略的重要机会，深度参与了“一带一路”、关中平原城市群等多个国家战略项目，稳步推进了供给侧的结构性改革和高质量的经济发展。这使得西安的经济和社会发展速度大大加快，产业基础也得到了进一步的加强，航空、航天和集成电路的产值稳定地位于全国前五名；在2018年，新一代的信息技术、汽车制造、现代物流和商贸服务等产业集群成功地进入了千亿级的发展格局。全市的GDP达到了8349.86亿元，与前一年相比增长了8.2%，这一增长速度在副省级城市中排名第一。

在讨论建设陆港型的国家物流中心时，西安国际港务区的相关负责人概述了西安的五大核心优势:
首先，政府对物流行业的发展给予了高度的关注。陕西省已经明确提出了大规模推进“三个经济”（枢纽经济、门户经济和流动经济）的策略方向，并陆续发布了如《关于大力发展“三个经济”的若干政策》等一系列旨在加速物流行业发展的政策文件，使得物流业的政策框架持续得到完善。

其次，立体的物流中心网络已经初步形成。作为国家的主要交通枢纽，西安的铁路物流构建了一个以西安为核心的“米”字形状的铁路网络；航空物流已具备一定规模和基础。公路物流打造了一个“一环十二辐射”的完整公路网络；航空货运吞吐量居国内前列。西安咸阳国际机场被列为国家民航总局在全国范围内规划的八个主要枢纽机场之一；依赖于中欧班列、海铁联运、航空航线和公路物流网络，大西安已经构建了一个多维度、立体化的综合运输体系，形成了陆空、海铁和公铁一体化的物流服务网络。

第三点是，该地区的综合交通设施已经相当完善。四是基础设施配套完善。交通枢纽内部规划了亚洲规模最大的铁路货物运输和编组中心，而公路则是通过4个互通式立交桥与7条高速公路无缝连接，确保了交通的便利性。中欧班列的“长安号”目前已经运营了10条国际航线，这些线路覆盖了中亚、中东和欧洲的主要货物来源地，以及“一带一路”沿线的45个国家。此外，它还连接了沿海的主要港口，并初步完成了国际铁路物流通道的建设。

第四点是，该产业具有广泛的基础和影响范围。五是基础设施建设完善，配套设施完备。该枢纽为陕西西安的高新技术、装备制造和航空航天等关键产业集群提供了全面的服务支持。该枢纽区域已经建立了以国家级电子商务示范基地、陕西加工贸易产业转移承接中心和陕西省融资租赁示范区为核心的临港产业和商贸物流等多个产业体系。

第五点是设备的布局是合适的。六是基础设施配套完善。枢纽的内部结构由基础功能设施和扩展的互补功能设施两大部分组成，共同形成了“两中心六片区”的功能布局模式。“六片区’则是指为适应国家发展战略需要而形成的以现代物流业为主业，与相关服务业协调发展，具有较强辐射力和带动能力的区域经济功能区。六是功能定位明确。功能完善。所谓的“两中心”是指国际铁路物流枢纽港和国际公路物流枢纽港，它们分别是基于西安铁路集装箱中心站和西安传化丝路公路港这两大核心设施来进行建设的。“六片区”是指那些主要负责提升枢纽经济和流动经济的经营活动的承接区，包括口岸服务区、综合保税区、产业转移承接区、商贸物流区、邮快件作业区和信息服务区。

通过培养和发展的途径，促进各枢纽之间的协作和共同进步
西安国际港务区管委会旗下的西安自贸港建设运营有限公司主导了西安陆港型国家物流枢纽的建设，该枢纽主要负责公共平台的搭建和公共性资源的配置。该枢纽以打造西部地区国际航运中心和综合交通枢纽为目标。联合铁路西安局集团（中铁联集）、陆港多联公司、中国邮政、招商局物流、传化、京东、圆通这七大专业平台公司，共同形成了一个“1+7+N”的企业合作联盟，齐心协力推动枢纽的建设和运营。在推进枢纽建设和运营的过程中，我们始终保持开放的态度，并广泛地吸引市场的各方参与者。截至目前，该项目已建成并投入试运行，在全国率先实现了货运代理向现代物流业转型升级。西安陆港型国家物流枢纽的核心业务包括“干支配”业务以及供应链的集成服务。

主导并管理业务活动。在“一带一路”建设中发挥了重要作用。首先是国际干线业务，目前中欧班列“长安号”已经开通了10条国际线路，覆盖了“一带一路”沿线的45个国家和地区。其次是国内的主要干线业务，目前已经常态化地开通了从西安到青岛、宁波等地的海铁联运线路。第三项是城市间的配送服务，现在已经建立了一个覆盖800公里范围的城际和区域性的配送物流网络。

整合供应链的业务活动。通过整合优势资源，提高企业市场竞争力，推动我国物流业发展。我们从国际货源组织和生产运输服务两个方面出发，为国家和区域的商贸、制造等产业提供服务。通过“走出去”战略实施境外物流资源开发，实现跨国经营发展目标。提高国际商业货物的转运、分配和组织调度的能力；强化与国内某些关键交通枢纽城市在干线物流方面的合作关系；完善国际运输通道建设，加快构建综合交通运输体系，推进多式联运发展。加强与生产服务型物流枢纽之间的业务合作关系；为了提高供应链的标准化程度，我们需要加大金融服务的力度。我们正在努力提高口岸的信息技术和自动化程度，促进与海关和铁路的“单一窗口”合作，以提高通关的便捷性和场站的工作效率。

“只有团结一致，西安陆港的发展才能得到加强。为了实现这一目标，我们计划利用中欧班列‘长安号’和海铁联运班列，与国外和国内的主要交通枢纽城市进行合作，通过品牌共享、口岸共享和信息交流，达到与西安空港的协同效应。”西安国际港务区的相关负责人进行了介绍。

与外国交通枢纽的合作协调。通过利用中欧班列“长安号”，我们加强了与俄铁、哈铁等外国铁路公司和站点的业务合作。借助跨境电商综合试验区的政策优势，我们计划建立一个面向“一带一路”沿线国家的跨境网络交易平台，以实现网上丝绸之路和跨境产业的协同发展。

与国内的交通枢纽城市进行合作。通过与各个沿海港口和边境口岸签订战略合作协议或建立合资公司，共同运营物流枢纽设施，可以有效地加强与各地枢纽之间的合作。

与省内各大城市的合作协同。强化与省内的能源中心以及西安市的其他物流中心的连接，整合物流行业的宝贵资源，进一步推动整个省份以及关中平原城市群的开放与发展。

采取多种措施来支持枢纽的建设，并从根本上勾勒出发展的蓝图
“西安陆港型国家物流枢纽的建设遵循‘基础设施政府主导+项目建设市场主导+枢纽运营企业联盟’的模式进行；根据‘以存量设施整合提升为核心，增量设施补短板为补充’的基本准则，建设项目被划分为核心平台项目和支撑平台项目。”

西安国际港务区的相关负责人发表了声明。
西安陆港型国家物流枢纽的区域规划总面积为12平方公里，其中核心项目包括西安铁路集装箱中心站和新筑铁路综合物流中心等7个项目，总投资为116.4亿元；支持的项目涵盖了传化丝路公路港以及其他18个项目，总共的投资额为345.33亿元。枢纽内的主要平台项目已经接近完工并开始运作，而正在建设中的项目所处的土地都是建设用地，预计未来将有3.6平方公里的土地储备用于功能扩展的新建项目。按照“统筹规划，分步实施”原则，将形成以西部陆海新通道为主干，集运输，仓储，加工配送于一体的现代化综合性国际枢纽港群。计划中的集疏运体系项目主要涵盖了道路的基本设施以及场站的操作设备项目。

为了确保西安陆港型国家物流枢纽能够高质量地发展，西安国际港务区已经推出了四个具体的措施:
对管理体制和机制进行创新。充分利用西安市物流业发展工作领导小组的能力，进一步加强领导小组下属办公室的组织结构和人员配置，优化领导小组联席会议的制度安排，加强顶层规划和组织协调，全方位推动物流枢纽的建设和发展。
进一步完善相关的政策支持体系。为了确保物流枢纽项目的顺利建设，我们主要从资金支持、土地使用保障、项目引入、税务优惠和人才培训等多个角度出发，制定了一套完整的政策措施，从而构建了一个健全的政策框架。

加强对物流专业人才的培养和支持。充分利用西安的高等教育机构和科技资源，搭建一个现代化的物流、产业、学术、研究和开发的合作平台，优化人才服务环境，吸引具有国际视野的高水平物流专才，增强物流创新的能力，并确保物流枢纽建设所需人才的充足供应。

努力争取得到国家的政策扶持。同时加快完善国内统一的国际多式联运法律制度，为发展现代海上保险提供良好的环境条件。我们的目标是将西安港纳入启运港退税的试点项目中，确保在西安港进行出口业务的公司能够享受与海港一致的启运港退税政策。我们积极地与国家的相关部门合作，推进海运提单与铁路运单的互相认可，并全面协调公路、铁路和海运等多种交通方式的运单和提单单据的标准化和统一化，从而赋予运单物权的特性。

西安陆港型国家物流枢纽计划依据“一带一路”中的“五通六路”原则，打造一个为全球提供服务的综合海、陆、空联运的大型通道体系。为了增强对国家物流干支通道和国际物流合作的服务能力，我们正在加速中欧班列集结中心的建设，持续促进海铁联运班列的发展，并努力扩大长安号与“第五航权”之间的协同作用，以构建一个多元化的联运体系。在此基础上，推进区域综合交通一体化进程，完善城市与周边城镇协调发展机制，加强港口基础设施互联互通和信息共享平台建设，优化资源配置，提高服务水平。

本项目以国家物流枢纽的要素集散为核心导向，致力于发展“枢纽+”的产业体系，以增强资源要素在全球的吸附力和运输效率。我们还致力于吸引产业转移，推动服务贸易和临港商务服务业的发展，从而促进枢纽经济的持续发展，并努力打造一个能够推动经济高质量发展的“中国样板”。